ILMU ADMINISTRARI
PUBLIK
Disusun
O
l
e
SOLALA HALAWA
1110003811020
Jurusan Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL
DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS EKASAKTI
PADANG
2014
A. PENGERTIAN
ADMINISTRASI PUBLIK
Administrasi adalah sebuah istilah yang bersifat
generik, yang mencakup semua bidang kehidupan.ada tiga unsur pokok dari
administrasi. Tiga unsur ini pula yang merupakan pembeda apakah sesuatu
kegiatan merupakan kegiatan administrasi atau tidak. Dari definisi administrasi
yang ada, kita dapat mengelompokkan administrasi dalam pengertian proses, tata
usaha,kerja sama, tulis menulis dan pemerintahan atau adminsitrasi negara.
Sebagai ilmu administrasi mempunyai berbagai cabang, yang salah satu di
antaranya adalah administrasi negara.
Administrasi negara juga mempunyai banyak sekali
definisi, yang secara umum dapat dibagi dalam dua kategori.Pertama, definisi
yang melihat administrasi negara hanya dalam lingkungan lembaga eksekutif
saja.Dan kedua, definisi yang melihat cakupan administrasi negara meliputi
semua cabang pemerintahan dan hal-hal yang berkaitan dengan publik.
Terdapat hubungan interaktif antara administrasi
negara dengan lingkungan sosialnya.Di antara berbagai unsur lingkungan sosial,
unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak mempengaruhi penampilan
(performance) administrasi negara.
Sejarah Pertumbuhan Administrasi Negara
Dari uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa
terdapat tali sejarah yang merakit perkembangan administrasi negara.Apa yang
dicapai dan diberikan oleh administrasi negara sekarang, tidak lepas dari
upaya-upaya yang tidak kenal lelah yang telah dilakukan oleh para peletak dasar
dan pembentuk administrasi yang dahulu. Administrasi modern penuh dengan usaha
untuk lebih menekan jabatan publik agar mempersembahkan segala kegiatannya
untuk mewujudkan kemak-muran dan melayani kepentingan umum.Karena itu,
administrasi negara tidak dipandang sebagai administrasi “of the public”,
tetapi sebaliknya adalah administrasi “for the public”.Ide ini
sebenarnya bukanlah hal yang baru.Orientasi semacam ini telah dicanangkan
dengan jelas dalam ajaran Confusius dan dalam “Pidato Pemakaman” Pericles,
bahkan dalam kehidupan bangsa Mesir kuno.Bukti – bukti sejarah dengan jelas
membuktikan upaya-upaya yang sistematis, yang dikobarkan oleh tokoh-tokoh
seperti Cicero dan Casiodorus.Selama abad ke-16 – 18 tonggak kemapanan
admi-nistrasi negara Jerman dan Austria telah dipancangkan oleh kaum Kameralis
yang memandang administrasi sebagai teknologi.
Administrasi negara juga memperoleh perhatian penting
di Amerika, terutama setelah negara ini merdeka.apa yang dikemukakan oleh
Cicero dalam De Officiis misalnya, dapat ditemukan dalam kode etik publik dari
kerajaan-kerajaan lama. Hal yang umum muncul di antara mereka adalah adanya
harapan agar administrasi negara melakukan kegiatan demi kepentingan umum dan
selalu mengembangkan kemakmuran rakyat. Dengan kata lain, administrasi negara
tidak seharusnya mengeruk kantong kantornya (korupsi) demi kepentingan dirinya
sendiri.
Pendekatan Administrasi Negara Modern
Perkembangan evolusioner administrasi negara
diuraikan melalui pendekatan tradisional, pendekatan perilaku, pendekatan
pembuatan keputusan (desisional) dan pendekatan ekologis.Secara khusus,
pendekatan tradisional mengungkapkan tentang pengaruh ilmu politik, sebagai
induk administrasi negara, pendekatan rasional dalam administrasi dan pengaruh
Gerakan Manajemen Ilmiah terhadap perkembangan administrasi negara.
Di antara empat pendekatan yang diajukan, tidak ada
satu pun pendekatan yang lebih unggul daripada pendekatan-pendekatan yang lain,
karena setiap pendekatan berjaya pada sesuatu masa, di samping kesadaran bahwa
setiap pendekatan mempunyai kelebihan dan kekurangan.
Karena administrasi mengandung berbagai macam
disiplin, sehingga cara pendekatan dan metodologi dalam administrasi juga
beraneka ragam, maka administrasi negara merupakan bidang kajian yang dinamis.
Selanjutnya sukar untuk secara khusus menerapkan satu-satunya pendekatan
terbaik terhadap aspek administrasi tertentu. Kiranya lebih bermanfaat untuk
mempergunakan keempat cara pendekatan tersebut sesuai dengan aksentuasi dari
sesuatu gejala yang diamati.
Pengaruh politik terhadap administrasi negara
selalu besar, tidak peduli kapan pun masanya.
Hal ini disebabkan oleh adanya gejala di semua
negara yang menunjukkan bahwa setiap pemerintah disusun di atas tiga cabang
pemerintahan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif).Hubungan terus menerus
administrasi dengan politik mencerminkan keberlanjutan hubungan antara lembaga
eksekutif dengan lembaga legislatif, sebagaimana dicerminkan dalam dua tahap
pemerintahan, yakni tahap politik dan tahap administrasi.Jika tahap pertama
merupakan tahap perumusan kebijakan, maka tahap kedua merupakan tahap
implementasi kebijakan yang telah ditetapkan dalam tahap pertama.
B. Pengertian Ilmu ,administrasi dan public
yaitu :
Pengertian Ilmu yaitu
Suatu pengetahuan yang konkrek, sehingga
dapat diamati,dipelajari dan diajarkan serta teruji kebenarannya teratur dan
bersifat khas atau khusus dalam arti mempunyai metodologi,objek ,sistematis dan
teori tersendiri.
Administrasi yaitu :
Pengertian administrasi yaitu suatu proses
kerja sama antara dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan secara efektif dan
efesiensi. Ada dua macam administrasi yaitu : administrasi dalam arti sempit
dan administrasi dalam arti luas, kedua perbedaan tersebut dapat kita ketahui
sebagai berikut :
Administrasi dalam arti sempit
merupakan penyusunan dan pencatatan data dan informasi secara sistematis dengan
maksud untuk menyediakan keterangan serta memudahkan memperolehnya kembali
secara keseluruhan dan dalam hubungannya satu sama lain. Dengan kata lain
disebut tata usaha (clerical work, office work). Seperti pendapat Munawardi
Reksohadiprawiro, 1984, yang menyatakan bahwa: Administrasi berarti tatausaha
yang mencakup setiap pengaturan yang rapih dan sistematis serta penentuan
fakta-fakta secara tertulis dengan tujuan memperoleh pandangan yang menyeluruh
serta hubungan timbal balik antara satu fakta dengan fakta lainnya (Ulbert Silalahi, 2005).
Administrasi dalam arti luas, seperti yang dikembangkan oleh para
tokoh teori administrasi maupun yang dikembangkan di dunia pendidikan tinggi
dewasa ini, seperti yang ditelaah dalam Fakultas Ilmu Administrasi.Istilah
administrasi berhubungan dengan kegiatan kerjasama yang dilakukan manusia atau
sekelompok orang sehingga tercapai tujuan yang diinginkan. (Ulbert Silalahi,
2005). Jadi rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh sekelompok orang dalam suatu
kerjasama untuk mencapai tujuan tertentu disebut administrasi dalam arti luas.
Adapun ilmu yang memperlajari fenomena kerjasama yang bersifat
kooperatif dan terorganisasi untuk mencapai tujuan adalah Ilmu
Administrasi.Jadi dengan demikian fenomena kerjasama yang dilakukan oleh dan
bersifat publik menjadi kajian ilmu administrasi (Public Administration),
seperti yang ditelaah dalam Fakultas Ilmu Administrasi.
Masih banyak lagi definisi administrasi, seperti pendapat para ahli,
diantaranya:Menurut Herbert A. Simon:
Administration can be define as the activities of group cooperating to
accomplish common goal. Jadi menurutnya administrasi dapat dirumuskan
sebagai kegiatan-kegiatan kelompok kerjasama untuk mencapai tujuan-tujuan
bersama.
Menurut Leonard D. White: Administration is process common to all
group efforts, public or private, civil or military . Jadi menurutnya
administrasi adalah suatu proses yang umum ada pada setiap usaha
kelompok-kelompok, baik pemerintah maupun swasta, baik sipil maupun militer,
baik dalam ukuran besar maupun kecil. Dan menurut The Liang Gie: Administrasi
adalah segenap rangkaian kegiatan penataan terhadap pekerjaan pokok yang
dilakukan oleh sekelompok orang dalam kerjasama untuk mencapai tujuan tertentu.
Sedangkan ilmu administrasi didefinisikan oleh Guilick sebagai
berikut: The science of administration in thus the system of knowledge
whereby men may understand relationship, predict result, and influence outcomes
in any situation where men are organized at work together for a common purpose.
Pengertian Publik yaitu :
Publik berarti umum, masyarakat atau negara.Yang didefinisikan sebagai
“umum” misalnya milik umum, tempat umum, perusahaan umum, dan lain-lain yang
sifatnya untuk umum.dan yang didefinisikan “masyarakat” misalnya hubungan
masyarakat, pelayanan masyarakat, kepentingan masyarakat, dan lain-lain.
Kemudian yang didefinisikan “Negara” misalnya otoritas negara, gedung negara,
keuangan negara, dan lain sebagainya.
Sedangkan arti dari publik adalah sejumlah manusia yang memiliki kebersamaan
berfikir, perasaan, harapan, sikap, dan tindakan yang benar dan baik
berdasarkan nilai-nilai norma yang meraka miliki. (Inu Kencana Syafiie, 2006).
Dengan demikian publik merupakan umum yang berarti untuk kepentingan
yang bersifat untuk umum.Publik yang merupakan masyarakat terdiri dari penduduk
dan bukan penduduk.penduduk terdiri dari warga negara dan warga negara asing,
kemudian warga negara terdiri dari warga negara yang berada di dalam negeri dan
di luar negeri. dan publik yang merupakan negara adalah suatu kelompok, alat,
organisasi kewilayahan/kedaerahan, kelembagaan rakyat yang terdiri dari
orang-orang yang memiliki daulat, hukum, dan kepemimpinan.
C. PENTINGNYA STUDI ADMINISTRASI NEGARA
Kekhususan
Administrasi Negara
Administrasi negara mempunyai banyak definisi yang
berbeda satu sama lain, sesuai dengan cakupan dan pusat perhatian. Sekalipun
demikian, jika administrasi negara dibandingkan dengan organisasi sosial yang
lain, maka segera terungkap bahwa administrasi negara mempunyai hal-hal yang
bersifat khusus yang tidak dimiliki oleh organisasi-organisasi lainnya. Caiden
(1982) menunjukkan tujuh kekhususan administrasi negara, yaitu :
Identifikasi Administrasi Negara
1.
Identifikasi terhadap administrasi negara,
menurut pandapat Gerald E. Caiden,dapat ditempuh melalui lima cara berikut:
a. Identifikasi administrasi pemerintahan.
b. Identifikasi organisasi publik.
c. Identifikasi orientasi sikap administrasi.
d. Identifikasi proses yang bersifat khusus.
e. Identifikasi aspek publik.
a. Identifikasi administrasi pemerintahan.
b. Identifikasi organisasi publik.
c. Identifikasi orientasi sikap administrasi.
d. Identifikasi proses yang bersifat khusus.
e. Identifikasi aspek publik.
2.
Administrasi negara tidak bisa
diidentifikasikan hanya atas dasar salah satu dari ke empat indikator berikut :
administrasi pemerintahan, organisasi publik, sikap administrasi dan proses
yang bersifat khusus.
3.
Lima identifikasi mengandung unsur yang
bersifat umum, yakni : administrasi negara menunjukkan aktivitas komunal yang
diorganisasikan secara publik, dalam arahan politik, dan beroperasi berdasarkan
kaidah-kaidah publik.
D. Peranan Administrasi Negara
Pentingnya studi administrasi Negara dikaitkan
dengan kenyataan bahwa kehidupan menjadi tak bermakna, kecuali dengan
kegiatan-kegiatan yang bersifat public.Segala hal yang berkenaan dengan
penyelenggaraan kegiatan-kegiatan yang bersifat public telah dicakup dalam
pengertian administrasi Negara, khususnya dalam mengkaji kebijaksanaan publik.
Dalam
proses pembangunan sebagai konsekuensi dari pandangan bahwa administrasi Negara
merupakan motor penggerak pembangunan, maka administrasi Negara membantu untuk
meningkatkan kemampuan administrasi. Artinya, di samping memberikan ketrampilan
dalam bidang prosedur, teknik, dan mekanik, studi administrasi akan memberikan
bekal ilmiah mengenai bagaimana mengorganisasikan segala energi social dan
melakukan evaluasi terhadap kegiatan. Dengan demikian, determinasi
kebijaksanaan public, baik dalam tahapan formulasi, implementasi, evaluasi,
amupun terminasi, selalu dikaitkan dengan aspek produktifitas, kepraktisan,
kearifan, ekonomi dan apresiasi terhadap system nilai yang berlaku.
Peranan
administrasi Negara makin dibutuhkan dalam alam globalisasi yang amat
menekankan prinsip persainagn bebas.Secara politis, peranan administrasi Negara
adalah memelihara stabilitas Negara, baik dalam pengertian keutuhan wilayah
maupun keutuhan politik.Secara ekonomi, peranan administrasi Negara adalah menjamin adanya kemampuan ekonomi nasional
untuk menghadapi dan mengatasi persaingan globalKrisis Identitas.
Krisis
identitas yang dialami administrasi negara, menurut Henry (1995:21), berkisar
pada persoalan bagaimana administrasi negara memandang dirinya sendiri dalam
waktu-waktu silam. Secara rinci krisis identitas dimaksud menunjukkan bahwa:
- Krisis identitas yang dihadapi administrasi negara bertumpu pada tiadanya kesepakatan tentang administrasi negara sebagai ilmu ataukah bukan.
- Sesuatu pengetahuan dapat dipandang sebagai ilmu apabila
memenuhi dua ukuran berikut:
a. mempunyai paradigma teoritis;
b. mempunyai teori-inti. - Nicholas Henry menunjukkan adanya lima paradigma
administrasi negara, yang terdiri dari
a. Dikhotomi politik-administrasi (1900-1927);
b. Prinsip-prinsip adiministrasi (1927-1937);
c. Administrasi negara sebagai ilmu politik (1950-sampai sekarang);
d. Administrasi negara sebagai ilmu administrasi (1956-1970);
e. Administrasi negara sebagai administrasi negara (1970-sampai sekarang) - Administrasi negara dapat dipandang sebagas studi multidisipliner yang bersifat eklektis karena banyak konsep yang dipinjam dari ilmu-ilmu lain.
E.
HUBUNGAN ADMINISTRASI NEGARA DENGAN
ILMU-ILMU
YANG LAIN
Hubungan Administrasi Negara dengan Ilmu-ilmu Lain
- Administrasi negara, sebagai salah satu cabang dari ilmu sosial, kehidupannya berlangsung dalam suatu lingkungan sosial tertentu, sehingga perwujudan aktivitasnya senantiasa berhubungan erat dengan berbagai cabang ilmu sosial, khususnya dengan ilmu sejarah, antropologi budaya, ilmu ekonomi, administrasi niaga, ilmu jiwa, sosiologi dan ilmu politik.
- Perspektif administrasi negara akan lebih gampang diungkapkan dengan mempergunakan analisis sejarah dan antropologi budaya. Penggunaan analisis antropologi budaya akan melengkapi analisis sejarah.
- Ilmu ekonomi menyumbangkan analisis biaya dan manfaat, sedang administrasi niaga menyumbangkan konsep PPBS dan makna Gerakan Manajemen Ilmiah kepada administrasi negara. Sementara ilmu jiwa membantu untuk memahami individu dalam situasi administrasi.
- Sosiologi telah memberikan pambahasan yang mendalam mengenai birokrasi dan kooptasi, yang merupakan hal-hal yang amat menonjol dalam studi administrasi Negara
Hubungan Administrasi Negara dengan Ilmu Politik
- Hubungan antara administrasi negara dan ilmu politik telah berjalan lama, karena secara praktis tidak ada batas yang tegas antara politik dan administrasi.
- Orientasi politik dalam studi administrasi negara meletakkan administrasi negara sebagai satu elemen dalam proses pemerintahan. Administrasi negara dipandang sebagai satu aspek dari proses politik dan sebagai bagian dari sistem pemerintahan.
- Munculnya dikhotomi politik-administrasi sebenarnya merupakan gerakan koreksi terhadap buruknya karakter pemerintah.
- Dalam perkembangannya, orientasi politik dalam studi administrasi negara di kombinasikan dengan orientasi manajerial yang dikenal dengan orientasi politik-manajerial, dan orientasi sosio-psikologis yang dikenal dengan orientasi politik-sosio-psikologis
Masalah Focus dan Locus dari Administrasi Negara
- Menurut Nicholas Henry, administrasi negara mengenal lima
paradigma berikut:
Paradigma 1 : Dikhotomi politik-administrasi (1900-1926).
Paradigma 2 : Prinsip – prinsip administrasi negara (1927-1937).
Paradigma 3 : Administrasi negara sebagai ilmu politik (1950-1970)
Paradigma 4 : Administrasi Negara sebagai ilmu administrasi (1956-1970).
Paradigma 5 : Administrasi negara sebagai administrasi negara (1970 – sampai sekarang). - Lima paradigma tersebut bersifat tumpang tindih atau “overlaping”. Di mana “locus” (tempat = letak) dan “focus” (yang diperhatikan) administrasi negara saling berganti .
- Paradigma 1 lebih mementingkan “locus”, paradigma 2 menonjolkan “focus”, paradigma 3 kembali lebih mementingkan “locus”, sedang paradigma 4 mementingkan “focus”, dan paradigma 5 berusaha untuk mengaitkan antara “focus” dan “locus” dari administrasi negara.
Masalah Focus dan Locus dari Administrasi Negara
- Menurut pendapat Maurice Spiers pendekatan-pendekatan dalam administrasi negara adalah pendekatan matematik, sumber daya manusia dan sumber daya umum. Sedang menurut Robert Presthus adalah pendekatan institusional, struktural, perilaku, dan pasca perilaku. Bagi Thomas J. Davy pendekatan yang dimaksud terdiri dari manajerial, psikologis, politis, dan sosiologis.
- Pendekatan proses administrasi memandang administrasi sebagai satu proses kerja yang dipergunakan untuk mencapai tujuan-tujuan organisasi. Pendekatan ini juga seringkali disebut dengan pendekatan operasional.
- Pendekatan empiris hendak melakukan generalisasi atas kasus-kasus yang telah terjadi secara sukses. Pendekatan ini seringkali disebut juga sebagai pendekatan pengalaman.
- Pendekatan perilaku manusia memandang bahwa pencapaian tujuan-tujuan organisasi tergantung pada penerapan prinsip-prinsip psikologis. Pendekatan ini telah menampilkan aspek manusia sebagai elemen utama administrasi.
- Pendekatan sistem sosial memandang administrasi sebagai satu sistem sosial. Kesadaran akan berbagai keterbatasan organisasi dapat menumbuhkan semangat kerjasama di antara anggota-anggota organisasi.
- Pendekatan matematik memandang model-model matematik dapat diterapkan pada administrasi, dengan tujuan untuk melakukan peramalan.
- Pendekatan teori keputusan memandang pembuatan keputusan sebagai fungsi utama administrasi. Semula pendekatan ini hanya membahas dan melakukan evaluasi terhadap alternatif-alternatif dalam memilih tindakan yang akan diambil, tetapi kemudian pendekatan ini juga mengkaji semua aktivitas organisasi.
F.
RGANISASI ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN
Organisasi
- Ada dua pengertian yang seringkali dipergunakan untuk maksud yang sama, yakni pengertian organisasi dan pengertian institusi. Keduanya sebenarnya berbeda, Organisasi lebih menunjukkan ikatan-ikatan struktural, sedang institusi lebih menampilkan ikatan-ikatan normatif sosial.
- Bertitik tolak dari kesadaran akan arti pentingnya organisasi dalam kehidupan sosial, berkembang berbagai macam teori organisasi. Teori-teori organisasi ini dapat dibagi dalam tiga kelompok teori berikut: model tertutup, model terbuka, dan model sintesis.
- Bentuk organisasi yang paling banyak dijumpai adalah organisasi lini dan staf. Dalam organisasi yang demikian, anggota organisasi terbagi dua: yang berkaitan dengan implementasi organisasi disebut unit lini, dan mereka yang mempunyai aktivitas untuk memberikan nasihat kepada pimpinan disebut unit staf.
- Koordinasi dapat dipandang sebagai konsekuensi dari adanya pembagian tugas atau spesialisasi. Koordinasi merupakan kegiatan yang dimaksudkan untuk menyatupadukan semua aktivitas organisasi menuju titik yang sama. Sedangkan fungsi pengawasan dilakukan untuk membuat kegiatan yang dilakukan satuan kerja atau unit-unit organisasi berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Dengan demikian dapat dicegah kegiatan-kegiatan yang menyimpang dari rencana.
G.
Dasar-dasar Manajemen
Perkembangan
teori manajemen, menurut pendapat Leonard J. Kazmier, dapat dibagi dalam empat
periode yakni:
- Gerakan manajemen ilmiah
- Prinsip-prinsip umum manajemen
- Pengaruh dari ilmu perilaku
- Pendekatan sistem dan kuantitatif.
H.
Fungsi-Fungsi P.O.S.D.Co.R.B. dalam Administrasi
Negara
- Yang mengembangkan tujuh prinsip POSDCoRB adalah Luther H. Gullick. POSDCoRB adalah akronim dari “planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting”. Menurut Gullick ketujuh aktivitas inilah yang pada umumnya dijalankan oleh manajer pada semua organisasi.
- Perencanaan adalah kegiatan-kegiatan yang berkenaan dengan penyusunan garis-garis besar yang memuat sesuatu yang harus dikerjakan, dan metode-metode untuk melaksanakannya dalam rangka mencapai tujuan organisasi. Henry Fayol telah menunjukkan adanya 8 kriteria bagi suatu rencana yang baik. Dalam pemerintahan, dikenal tiga macam perencanaan, yakni: perencanaan jangka panjang, menengah, dan pendek.
- Yang dimaksudkan dengan pengorganisasian adalah aktivitas-aktivitas yang berkaitan dengan penyusunan struktur yang dirancang untuk membantu pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditentukan. Pengorganisasian sebenarnya merupakan proses mengorganisasikan orang-orang untuk melaksanakan tugas pokoknya. Karena itu, dalam administrasi negara masalah organisasi dan personalia merupakan dua faktor utama.
- Yang dimaksudkan dengan penyediaan staf adalah.pengarahan dan latihan sekelompok orang yang mengerjakan sesuatu tugas, dan memelihara kondisi kerja yang menyenangkan. Dalam upaya mengembangkan staff metode yang dapat dipergunakan, antara lain: latihan jabatan, penugasan khusus, simulasi, permainan peranan, satuan tugas penelitian, pengembangan diri dan seterusnya. Sementara itu ada tiga tipe program pengembangan staf yang terdiri dari: “presupervisory programs”, “middle management programs” dan “executive development programs”.
- Yang dimaksudkan dengan pengarahan adalah pembuatan keputusan-keputusan dan menyatukan mereka dalam aturan yang bersifat khusus dan umum. Fungsi pengarahan melibatkan pembimbingan dan supervisi terhadap usaha-usaha bawahan dalam rangka pencapalan sasaran-sasaran organisasi. Dalam kaitannya dengan fungal ini, ilmu-ilmu perilaku telah memberikan sumbangan besar dalam bidang-bidang motivasi dan komunikasi.
- Yang dimaksudkan dengan pengkoordinasian adalah kegiatan-kegiatan untuk mempertalikan berbagai bagian-bagian pekerjaan dalam sesuatu organisasi. Mengenai koordinasi ada beda pandang antara beberapa sarjana. di satu pihak ada yang memandangnya sebagai fungsi manajemen. Sedang pihak yang lain, menganggapnya sebagai tujuan manajemen. Dalam pandangan yang kedua, keberhasilan koordinasi sepenuhnya tergantung pada keberhasilan atau efektivitas dart fungsi-fungsi perercanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan.
- Dengan pelaporan dimaksudkan sebagai fungsi yang berkaitan dengan pemberian informasi kepada manajer, sehingga yang bersangkutan dapat mengikuti perkembangan dan kemajuan kerja. Jalur pelaporan dapat bersifat vertikal, tetapi dapat juga bersifat horizontal. Pentingnya pelaporan terlihat dalam kaitannya dengan konsep sistem informasi manajemen, yang merupakan hal penting dalam pembuatan keputusan oleh manajer.
- Penganggaran adalah fungsi yang berkenaan dengan pengendalian organisasi melalui perencanaan fiskal dan akutansi. Sesuatu anggaran, baik APBN maupun APBD, menunjukkan dua hal: pertama sebagai satu pernyataan fiskal dan kedua sebagai suatu mekanisme. Allen Schick mengungkapkan adanya tiga tujuan anggaran: pengawasan, manajemen, dan perencanaan. Sedangkan fungsi anggaran berdasarkan perjalankan historisnya terdiri dari empat macam yaitu: fungsi kontrol, fungsi manajemen, fungsi perencanaan, dan fungsi evaluasi.
BAB II
BIROKRASI
A.
Pengertian Birokrasi
Birokrasi merupakan lembaga pemerintah yang
menjalangkan tugas pelayanan pemerintah baik dari tingkat pusat maupun dari
tingkat daerah agar roda pemerintah berjalan secara efektif dan efesiensi.
Ada beberapa prinsip birokrasi yaitu sebagai berikut :
- Birokrasi harus dicerna sebagai satu fenomena sosiologis. Dan birokrasi sebaiknya dipandang sebagai buah dari proses rasionalisasi.
- Konotasi atau anggapan negatif terhadap birokrasi sebenarnya tidak mencerminkan birokrasi dalam sosoknya yang utuh. Birokrasi adalah salah satu bentuk dari organisasi, yang diangkat atas dasar alasan keunggulan teknis, di mana organisasi tersebut memerlukan koordinasi yang ketat, karena melibatkan begitu banyak orang dengan keahlian-keahlian yang sangat bercorak ragam.
- Ada tiga kecenderungan dalam merumuskan atau mendefinisikan birokrasi, yakni: pendekatan struktural, pendekatan behavioral (perilaku) dan pende-katan pencapaian tujuan.
B.
Tipe Ideal Birokrasi dari Max Weber
- Apa yang telah dikerjakan oleh Max Weber adalah melakukan konseptualisasi sejarah dan menyajikan teori-teori umum dalam bidang sosiologi. Di antaranya yang paling menonjol adalah teorinya mengenai birokrasi.
- Cacat-cacat yang seringkali diungkapkan sebenarnya lebih tepat dicerna sebagai disfungsi birokrasi. Dan lebih jauh lagi, birokrasi itu sendiri merupakan kebutuhan pokok peradaban modern. Masyarakat modern membutuhkan satu bentuk organisasi birokratik. Pembahasan mengenai birokrasi mempunyai kemiripan dengan apa yang diamati oleh teori organisasi klasik.
- Dalam membahas mengenai otorita. Weber mengajukan 3 tipe idealnya yang terdiri dari: otorita tradisional, kharismatik dan legal rasional. Otorita tradisional mendasarkan diri pada pola pengawasan di mana legimitasi diletakkan pada loyalitas bawahan kepada atasan. Sedang otorita kharismatik menunjukkan legimitasi yang didasarkan atas sifat-sifat pribadi yang luar biasa. Adapun otorita legal rasional kepatuhan bawahan di dasarkan atas legalitas formal dan dalam yurisdiksi resmi.
- Kelemahan dari teori Weber terletak pada keengganan untuk mengakui adanya konflik di antara otorita yang disusun secara hirarkis dan sulit menghubungkan proses birokratisasi dengan modernisasi yang berlangsung di negara-negara sedang berkembang.
- Tipologi yang diajukan oleh Weber, selanjutnya dikembangkan oleh para sarjana lain, seperti oleh Fritz Morztein Marx, Eugene Litwak dan Textor dan Banks.
C.
Karakteristik Birokrasi
- Menurut Dennis H. Wrong ciri struktural utama dari birokrasi adalah: pembagian tugas, hirarki otorita, peraturan dan ketentuan yang terperinci dan hubungan impersonal di antara para pekerja.
- Karakteristik birokrasi menurut Max Weber terdiri dari: terdapat prinsip dan yurisdiksi yang resmi, terdapat prinsip hirarki dan tingkat otorita, manajemen berdasarkan dokumen-dokumen tertulis, terdapat spesialisasi, ada tuntutan terhadap kapasitas kerja yang penuh dan berlakunya aturan-aturan umum mengenal manajemen.
- Ada dua pandangan dalam merumuskan birokrasi. Pertama, memandang birokrasi sebagai alat atau mekanisme. Kedua, memandang birokrasi sebagai instrumen kekusaan.
- Ada tujuh hal penting yang perlu diperhatikan untuk mengembangkan organisasi birokratik.
D.
Pentingnya Birokrasi
- Teori yang lama memandang birokrasi sebagai instrumen politik. Tetapi dalam perkembangan selanjutnya, teori tersebut ditolak, dengan menyatakan pentingnya peranan birokrasi dalam seluruh tahapan atau proses kebijakan publik.
- Menurut Robert Presthus, pentingnya birokrasi diungkapkan dalam peranan-nya sebagai “delegated legislation”, “initiating policy” dan”internal drive for power, security and loyalty”.
- Dalam membahas birokrasi ada tiga pertanyaan pokok yang harus diperhati-kan, (1) bagaimana para birokrat dipilih, (2) apakah peranan birokrat dalam pembuatan keputusan, dan (3) bagaimana para birokrat diperintah. Dalam hubungannya dengan pertanyaan kedua, hal pertama yang perlu disadari adalah ada perbedaan antara proses pembuatan keputusan yang aktual dengan yang formal. Dalam kenyataan birokrat merupakan bagian dari para pembuat keputusan.
- Pentingnya peranan birokrasi amat menonjol dalam negara-negara sedang berkembang di mana mereka semuanya telah memberikan prioritas kegia-tannya pada penyelenggaraan pembangunan nasional. Di negara-negara ini
E.
Kelemahan dan Problema dalam Birokrasi
- Kelemahan-kelemahan birokrasi terletak
dalam hal:
a. penetapan standar efisiensi yang dapat dilaksanakan secara fungsional
b. terlalu menekankan aspek-aspek rasionalitas, impersonalitas dan hirarki
c. kecenderungan birokrat untuk menyelewengkan tujuan-tujuan organisasi
d. berlakunya pita merah dalam kehidupan organisasi - Kelemahan-kelemahan yang terdapat dalam birokrasi sebenarnya tidak berarti bahwa birokrasi adalah satu bentuk organisasi yang negatif, tetapi seperti dikemukakan oleh K. Merton lebih merupakan “bureaucratic dysfunction” dengan ciri utamanya “trained incapacity”.
- Usaha-untuk memperbaiki penampilan birokrasi diajukan dalam bentuk teori birokrasi sistem perwakilan. Asumsi yang dipergunaksn adalah bahwa birokrat di pengaruhi oleh pandangan nilai-nilai kelompok sosial dari mana ia berasal. Pada gilirannya aktivitas administrasi diorientasikan pada kepen-tingan kelompok sosialnya. Sementara itu, kontrol internal tidak dapat dijalankan. Sehingga dengan birokrasi sistem perwakilan diharapkan dapat diterapkan mekanisme kantrol internal. Teori birokrasi sistem perwakilan secara konseptual amat merangsang, tetapi tidak mungkin untuk diterapkan. Karena teori ini tidak realistik, tidak jelas kriteria keperwakilan, emosional dan mengabaikan peranan pendidikan.
BAB IV
Perbedaan
Ilmu Administrasi Negara
Dan
Ilmu Administrasi
Niaga
A.
Perkembangan Administrasi
Negara sebagai ilmu.
- Arti dan definisi Administrasi Negara.
- Arti Administrasi Niaga.
- Perbedaan arti laba (untung) dalam pengertian ekonomi dan laba (untung) dalam pengertian Niaga.
- Perbedaan antara Administrasi Negara dan Administrasi Niaga (swasta).
Administrasi Negara dan
Administrasi Pembangunan
Administrasi Pembangunan
timbul karena adanya tuntutan dan kebutuhan bagi negara-negara yang sedang
berkembang, yang berusaha mengatasi masalah-masalah keterbelakangan,
kemiskinan, kebodohan, dan sebagainya. Hal ini disebabkan oleh prinsip-prinsip
dan teori-teori dari Administrasi Negara yang tradisional, yang dikembangkan di
negara-negara Barat, terutama di negara Amerika Serikat dirasakan tidak sesuai
lagi negara-negara yang sedang berkembang. Oleh karena itu Administrasi
Pembangunan adalah Administrasi Negara yang berorientasi terhadap
pembangunan.Di samping itu Administrasi Pembangunan juga masih mendasarkan diri
atas prinsip-prinsip dan analisis Administrasi Negara.Beberapa pendapat dan
definisi Administrasi Pembangunan telah dikemukakan oleh beberapa ahli sebagai
bahan perbandingan dan untuk memperluas wawasan.Selanjutnya dikemukakan
perbedaan antara Administrasi Negara dan Administrasi Pembangunan untuk lebih
memperjelas batas-batas dan ruang lingkupnya.
Pengelompokan Ilmu
Administrasi
Ilmu Administrasi terdiri atas (a)
pengelompokan yang bersifat administrasi umum, (b) pengelompokan di bidang
pembangunan, (c) pengelompokan yang bersifat sektoral, dan (d) pengelompokan
atas dasar Pelayanan administratif (administrative services). Pengelompokan
yang terakhir yaitu pelayanan administratif dilakukan oleh satuan kerja yang
disebut dengan Kantor (Perkantoran) atau Manajemen Kantor (Perkantoran).Administrasi
Perkantoran bertugas membantu pelaksanaan tugas pokok/tujuan Organisasi/Badan
Usaha. Administrasi Kantor/Perkantoran biasanya disebut “Sekretariat” atau
“Tata Usaha” yang bertugas melakukan pelayanan administratif, berupa urusan: Kerumahtanggaan,
Ketatausahaan, Kepegawaian, Keuangan, dan sebagainya yang bersifat pelayanan
intern (internal services).
B.
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI
SEBAGAI ILMU
Pengalaman dan Penelitian Hennry Fayol dalam Mengembangkan lmu
Administrasi
- Upaya yang dilakukan oleh Henry Fayol dalam usaha menyelamatkan industri pertambangan yang mengalami kemunduran.
- Alasan diperlukan latihan dan teori Administrasi, serta upaya yang dilakukan oleh Henry Fayol untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
- Alasan diperlukan pengajaran Administrasi yang bersitat umum, menurut Henry Fayol.
- Alasan Henry Fayol menganjurkan latihan Administrasi bagi jabatan pimpinan.
- Upaya yang dianjurkan oleh Henry Fayol untuk mengembangkan teori administrasi.
Hasil Penelitian Henry
Fayol
- Ada 6 kegiatan dari suatu badan usaha, dimana administrasi merupakan bagian dari kegiatan itu
- Adanya unsur-unsur administrasi, sebagai pedoman kegiatan dari suatu badan usaha
- Fayol menerapkan 14 prinsip-prinsip umum dari Administrasi
- Teori Administrasi yang lain, misalnya.
- One head for one body
- Many brains to help
- Unity of comnand and unity of direction ,
- Teori komunikasi yang diperkenalkan oleh Fayol yang disebut Jalan Pintas” (the gangplank)
Pengalaman dan Penelitian F.W Taylor dalam Mengembangkan Ilmu Administrasi Manajemen
Pengalaman dan Penelitian
F.W. Taylor untuk meningkatkan produktivitas kerja para Pekerja di
Perusahaan Besi Baja Midvale dan Bethlehem. Berdasarkan atas prestasi
kerjanya selama ia bekerja di Perusahaan Besi Baja Midvale, selama 6 tahun ia
telah dipromosikan dari pekerja biasa, Kepala Pekerja, Pengawas Pekerja, Kepala
Montir, Kepala Perencana sampai ia menduduki jabatan tinggi sebagai ahli-ahli
Teknik/Insinyur di Perusahaan Midvale tersebut. oleh karena keberhasilannya, ia
diminta untuk memperbaiki Perusahaan Besi Baja Bethlehem yang sedang mengalami
kemunduran. Berdasarkan atas ketekunannya ia dapat berhasil menyelamatkan
Perusahaan ini dari suatu kebangkrutan.
C.
PERKEMBANGAN ILMU
ADMINISTRASI DI INDONESIA
Ilmu Administrasi pada
Waktu Pemerintahan Hindia Belanda dan Pengaruh Administrasi Militer
- Penggunaan istilah administrasi di bidang pemerintahan pada pemerintahan Hindia Belanda.
- Pembagian wilayah administrasi.
- Lembaga-lembaga pemerintah Hindia Belanda.
- Susunan organisasi pemerintah Hindia Belanda.
- Daerah-daerah Otonom.
- Istilah administrasi di bidang hukum dan di bidang perekonomian.
- Pengaruh Administrasi Militair pada waktu Perang Dunia II.
Perkembangan Administrasi sesudah Kemerdekaan
Praktik-praktik
administrasi yang dilakukan oleh pemerintah Hindia Belanda, baik di bidang
Pemerintahan, Hukum dan Perekonomian.Namun praktik-praktik administrasi
tersebut, dimonopoli oleh orang-orang Belanda.Sehingga ilmu Administrasi
kenyataannya menjadi milik bangsa penjajah.Orang-orang Indonesia hanya sekedar
sebagai pelaksana saja.Mereka pada umumnya hanya memiliki pangkat sebagai
Mandor/Krani, Juru Tulis (Klerk), sehingga mereka hanya mengenal arti
administrasi dalam arti sempit.
Pengaruh keberhasilan
Administrasi Militer pada Perang Dunia II, menyebabkan bangsa-bangsa di dunia
banyak mempelajari ilmu administrasi.
Menyadari atas kekurangannya di bidang administrasi, pemerintah
Indonesia mendatangkan Misi Ahli dari Amerika Serikat untuk memperbaiki kekurangan
tersebut.
Akhirnya Misi Ahli
memberikan rekomendasinya, yaitu: Perlunya “Pendidikan dan Latihan Administrasi
di Indonesia” (Training for Administration in Indonesia)
D. HUBUNGAN DAN KAITAN ANTARA ADMINISTRASI,
ORGANISASI DAN MANAJEMEN
Persamaan dan Perbedaan
antara Adiministrasi dan Manajemen
- Pendapat yang menyatakan bahwa administrasi sama dengan manajemen. Seperti pendapat yang dikemukakan oleh PBB bahwa kedua istilah itu dipakai secara sinonim, di mana administrasi banyak dipergunakan di bidang administrasi Negara, sedangkan manajemen banyak dipergunakan di bidang administrasi Niaga (swasta) dan Administrasi Niaga (negara).
- Pendapat yang menyatakan bahwa administrasi berbeda dengan manajemen. Hal ini terutama di bidang administrasi Negara, administrasi Pemerintah yang dilakukan oleh Presiden dan para Menteri sebagai penentu kebijaksanaan dalam rangka mencapai tujuan negara. Sedangkan yang wajib melaksanaan kebijaksanaan tersebut ialah manajemen. Manajer bertanggung jawab untuk melaksanakannya ke arah tercapainya tujuan tersebut.
Hubungan dan Kaitan antara Administrasi, Organisasi dan Manajemen
- Pendapat tentang administrasi yang terdiri atas organisasi dan manajemen.
- Berdasarkan pendapat tersebut, administrasi mempunyai arti yang lebih luas daripada manajemen.
- Administrasi sesuai dengan prosesnya ialah menentukan tujuan dan kebijaksanaan, sedangkan organisasi sebagai wadah untuk mencapai tujuan.
- Untuk merealisasikan tercapainya tujuan diperlukan manajemen.
- Sesuai dengan tingkat-tingkatnya, maka kemampuan manajemen (managerial skill) meliputi kemampuan konsepsional, kemampuan melakukan hubungan dengan manusia yang lain (human skill), dan kemampuan teknis (tecnical skill).
- Arti, definisi, ciri-ciri dan prinsip-prinsip organisasi, perbedaan sentralisasi dengan desentralisasi organisasi, dan organisasi formal dengan organisasi informal.
- Arti, definisi, dan proses atau fungsi manajemen, menurut: W.H. Newman, Luther Gulick, G. R. Terry, H. Koontz & O’Donnell, dan John F. Mee.
D.
TEORI DAN PROSES
PERENCANAAN
Arti, Definisi, Unsur-unsur dan Tipe-tipe Perencanaan
- Perencanaan yang merupakan sifat utama dari fungsi manajemen, dimaksudkan bahwa sebelum fungsi-fungsi manajemen yang lain dilaksanakan, maka perencanaan harus dirumuskan terlebih dahulu, mendahului fungsi pengorganisasian, penyusunan tenaga kerja, pembinaan kerja dan pengawasan.
- Arti, definisi dan unsur-unsur perencanaan. Perencanaan berarti suatu usaha untuk melihat ke depan dengan melakukan perkiraan (forecasting) apa yang dilakukan, bagaimana dan siapa yang akan melakukan untuk kegiatan-kegiatan yang akan datang.
- Beberapa definisi, ada yang mengatakan bahwa perencanaan adalah suatu proses, suatu fungsi atau suatu keputusan.
- Sedangkan unsur-unsur perencanaan adalah suatu sistimatika berpikir dalam perencanaan mulai awal sampai akhir.
- Tipe-tipe perencanaan yang bersifat umum, antara lain menentukan tujuan/sasaran, strategi, kebijaksanaan, anggaran dan sebagainya.
- Tipe-tipe perencanaan administrasi/manajemen, meliputi: Sasaran, rencana tunggal dan rencana induk.
- Manajemen Tingkat Atas: menentukan sasaran, kebijaksanaan, dan rencana jangka panjang.
- Manajemen Tingkat Menengah: melengkapi sasaran, penjabaran kebijaksanaan, program dan target.
1.
Manajemen Tingkat Bawah:
menentukan sasaran jangka pendek, melengkapi kebijaksanaan, proyek dan jadwal.
Proses Perencanaan dan
Rintangannya
- Langkah-langkah dari perencanaan menurut A.M. Williams yang terdiri atas 5 (lima) langkah, yaitu: menetapkan dengan jelas maksud/tujuan, menentukan alternatif, mengatur sumber-sumber yang diperlukan, menentukan organisasi, metode dan prosedur dan terakhir adalah menetapkan rencana.
- H. Koontz & O’Donnell, menentukan langkah-langkah tersebut adalah 7 (tujuh) langkah, yaitu: menentukan tujuan, menyusun premis, menentukan tindakan alternatif, menilai tindakan alternatif, melihat langkah-langkah tindakan, merumuskan rencana dan memperhitungkan rencana melalui anggaran.
- Teknik-teknik perencanaan yaitu suatu metode perencanaan yang berkaitan dengan prosedur, bagaimana perencana melakukan tugasnya yang meliputi: menentukan masalahnya, berusaha mendapatkan fakta-fakta yang penting/dibutuhkan, analisis sumber informasi, pilihlah tindakan alternatif, pertimbangkan alternatif itu dan ambilah keputusan.
- Rintangan/halangan perencanaan yang efektif, meliputi: jangka waktu, kemampuan mental, rintangan/halangan administratif, halangan kejiwaan dan pertimbangan unsur kejiwaan.
- Terakhir ialah karakteristik dari perencanaan yang efektif.
Peramalan dan Teknik-teknik Peramalan
- Peramalan merupakan unsur penting dalam menyusun rencana.
- Berbagai data dalam peramalan, meliputi: modal, hasil, biaya produksi, penjualan, nilai penjualan dan faktor-faktor lain.
- Peramalan juga sebagai usaha untuk membantu mempersatukan dan mengkoordinasikan rencana organisasi.
- Peramalan hanya dapat berhasil apabila ditunjang dengan data/informasi yang memadai.
- Premis-premis ekonomi dalam peralaman ekonomi, meliputi: pekerjaan, produktivitas, pendapatan nasional dan produk nasional bruto.
- Perkiraan prosedur dalam membuat peramalan, terdiri atas: 2 (dua) macam, yaitu: Dari atas ke bawah (downword) dan dari bawah ke atas (up-word).
- Salah satu pendekatan dalam peramalan ekonomi, ialah Tabel Input dengan Output.
- Berbagai data dan informasi dalam peramalan ekonomi, ialah: penerbitan data-data perusahaan, neraca perbankan, penerbitan dari asosiasi profesi lainnya.
- Teknik-teknik peramalan terdiri atas:
- Data berasal dari datum, adalah tunggal (singular) artinya: fakta yang sebenarnya. Data ialah jamak (plural).
E.
TEORI DAN PROSES
PENGORGANISASIAN SERTA PENYUSUNAN TENAGA KERJA (PERSONIL)
Proses Pengorganisasian
- Arti pengorganisasian, struktur organisasi, peran struktur organisasi dan organisasi sebagai usaha kerja sama.
- Landasan kegiatan kerja sama untuk mencapai tujuan, yaitu: prinsip kesatuan tujuan dan prinsip efesiensi.
- Beda departemen dan departementasi, departemen ialah satu kesatuan kerja (unit) sedangkan departementasi ialah pengelompokkan kegiatan dan karyawan ke dalam satu kesatuan kerja.
- Macam-macam departementasi, departementasi atas dasar proses, fungsi, produk, langganan, dan teritorial.
Bentuk
dan Tipe Organisasi
- Pengorganisasian bagi organisasi lini atau garis. Dalam organisasi lini atau garis ini hanya dikenal 2 (dua) unsur, yaitu: unsur Pimpinan dan unsur Pelaksana.
- Pengorganisasian bagi organisasi lini dan staf. Dalam organisasi ini dikenal 3 (tiga) unsur, yaitu: unsur Pimpinan, unsur Pembantu Pimpinan (staf), dan unsur Pelaksana (lini atau garis).
- Pengorganisasian bagi organisasi fungsi. organisasi fungsi, ialah suatu organisasi yang disusun atas dasar kegiatan dari setiap fungsi, dimana fungsi yang satu dengan yang lain saling ketergantungan.
- Pengorganisasian bagi organisasi Panitia. Organisasi Panitia dimaksudkan untuk memecahkan berbagai kendala atau hambatan yang tidak dapat dipecahkan oleh beberapa orang atau banyak orang.
- Di samping itu terdapat Tipe Organisasi, yang terdiri dari 3 macam tipe yaitu: Piramid Mendatar (Flat), Piramid Kerucut (Tall) dan Tipe Piramid Terbalik.
Proses Penyusunan Tenaga Kerja/Personil
- Arti penyusunan tenaga kerja atau personil, dan apakah yang menjadi syarat utama dalam penyusunan tenaga tersebut.
- Proses atau siklus (circles) penyusunan tenaga kerja atau personil, mulai dari perencanaan sumber daya manusia, pengerahan sumber tenaga kerja, pemilihan tenaga kerja, pengenalan dan orientasi, pelatihan dan pengembangan, penilaian pelaksanaan pekerjaan, kenaikan pangkat, pemindahan dan pemutusan hubungan kerja.
- Maksud dan tujuan perencanaan sumber daya manusia.
- Maksud dan tujuan pengerahan sumber tenaga kerja.
- Maksud dan tujuan pemilihan tenaga kerja.
- Maksud dan tujuan pengenalan dan orientasi calon pegawai.
- Maksud dan tujuan Pelatihan dan Pengembangan tenaga kerja/personil.
- Maksud dan tujuan Penilaian pelaksanaan kerja.
- Maksud dan tujuan kenaikan pangkat.
- Maksud dan tujuan pemindahan dan pemutusan hubungan kerja.
F.
TEORI, KONSEP DAN FUNGSI
KEPEMIMPINAN SERTA MOTIVASI
Arti, Konsep dan Teori
Kepemimpinan
- Arti kepemimpinan, dimana kepemimpinan adalah inti dari manajemen. kepemimpinan adalah orang yang menggambarkan kehendak yang sesungguhnya dari pada kelompok.
- Koontz & O’Donnell, menggambarkan teori-teori kepemimpinan, yang terdiri atas “Leaders are born” pemimpin karena keturunan, “Leaders are not born, but made”, (Teori Kejiwaan), Pemimpin timbul karena lingkungannya (Situation Theory).
- Di samping memberikan definisi tentang kepemimpinan, juga diutarakan tentang teori-tori kepemimpinan, menurut Ruslan Abdulgani, Max Weber, John D. Millet, dan Ordway Tead.
Syarat-syarat, Macam-macam Kepemimpinan, Fungsi dan Tipe Kepemimpinan
- Syarat-syarat, sifat-sifat, asas-asas dan prinsip-prinsip kepemimpinan yang berlaku dilingkungan militer.
- Berbagai macam kepemimpinan, terutama dibedakan antara: Kepemimpinan Administratif dan Kepemimpinan Manajemen, Kepemimpinan Birokrasi, Kepemimpinan Organisasi dengan Kepemimpinan Pribadi, dan Kepemimpinan Formal dan Informal.
- Selanjutnya dijelaskan tentang: fungsi-fungsi kepemimpinan, yang terdiri atas 7 (tujuh) fungsi.
- Kemudian diterangkan lebih lanjut tentang tipe-tipe kepemimpinan, menurut Alvin Brown dan S.P. Siagian.
Teori dan Konsep Motivasi dalam Manajemen
- Arti motivasi dan motivasi sebagai reaksi berantai, yaitu antara “Kebutuhan” (Need), “Keinginan” (Want), dan “Kepuasan” (Satisfaction).
- Teori dan konsep motivasi menurut Douglas Mc. Gregor, yang disebut dengan Teori X dan Teori Y.
- Teori dan konsep motivasi menurut Abraham Maslow, yang disebut dengan teori “Hirarkhi Kebutuhan”.
- Teori dan konsep motivasi menurut Herzberg, yang disebut dengan Teori Dua Faktor.
- Teori dan konsep motivasi bagi pemimpin yang dikemukakan oleh Arch Patton.
G.
TEORI DAN PROSES PENGAMBILAN
KEPUTUSAN
Arti, Ciri-ciri, Tipe dan
Jenis-jenis Keputusan
- Analisis masalah dalam pengambilan keputusan.
- Rasionalitas dalam pengambilan keputusan.
- Definisi keputusan dan bentuk-bentuk dari keputusan.
- Pengambilan keputusan dan pemecahan masalah.
- Ciri-ciri dari keputusan, yaitu: Proses keputusan, konsep ikatan, penilaian dan perilaku dengan maksud/tujuan tertentu.
- Tipe-tipe keputusan, yaitu: keputusan kelompok, keputusan pribadi, dan keputusan dasar.
- Jenis-jenis keputusan, yaitu: keputusan yang terprogram, keputusan yang tidak terprogram, dan keputusan atas dasar kepastian (certainty), risiko (risk) dan tidak berketentuan (uncertainty).
Proses dan Teknik Pengambilan Keputusan
- Berbagai urutan dalam proses pengambilan keputusan.
- Jenis keputusan yang perlu dipecahkan melalui proses pengambilan keputusan yaitu keputusan yang tidak terprogram.
- Syarat utama dalam pengambilan keputusan yaitu suatu masalah.
- Pedoman dalam proses pengambilan keputusan ialah tujuan dan sasaran organisasi.
- Alternatif yang dievaluasi ialah hasilnya berdasarkan atas 3 (tiga) kondisi, yaitu: Kepastian (certainty), risiko (risk) dan uncertainty (tidak berketentuan).
- Terdapat beberapa perilaku individual dalam proses pengambilan keputusan, yaitu: Nilai, Kepribadian, Kecenderungan mengambil risiko, dan kemungkinan ketidakcocokan.
- Pengambilan keputusan kelompok, dan perbedaan keputusan individual dan kelompok.
- Teknik-teknik dalam pengambilan keputusan, yaitu: sumbang saran (brainstorming), Delphi
F.
TEORI DAN TEKNIK HUBUNGAN
ANTAR MANUSIA DAN MASYARAKAT
Arti, Definisi, Pendekatan dan Komponen Hubungan Antarmanusia
Hubungan antarmanusia
(human relation), merupakan suatu ilmu yang mempelajari kegiatan, sikap dan
saling hubungan antara orang-orang di dalam pekerjaan. Dengan kata lain
hubungan antar manusia ialah hubungan antarpribadi orang. Hal ini menyangkut
individu dan kelompok termasuk perilakunya.Oleh karena itu mempelajari hubungan
antar manusia, juga mempelajari illmu jiwa sosial, sosiologi dan antropologi.Di
samping itu perilaku pribadi dan kelompok dipengaruhi oleh sistem sosial dan
sistem teknologi di mana orang-orang itu bekerja.Adapun tujuan mempelajari hubungan
antarmanusia agar organisasi dapat meningkatkan produktivitas kerja, yang
dipengaruhi oleh unsur-unsur individu, kelompok dan lingkungannya.
Arti, Maksud, Tujuan Perkembangan dan Manfaat Hubungan Masyarakat
mencoba memenuhi
pertanggungjawaban masyarakat, menjamin pengakuan masyarakat dan bila perlu
kesetujuannya untuk mencapai hasil yang diharapkan.
Adapun tujuan dari
hubungan masyarakat ialah untuk memberikan kepuasan terhadap semua pihak yang
berkepentingan, yaitu masyarakat umum, para karyawan, dan para pimpinan
organisasi itu sendiri. Unsur utama hubungan masyarakat ialah : 1) Memberikan
informasi kepada masyarakat, 2) Meyakinkan masyarakat secara langsung untuk
mengubah sikap dan tindakannya , 3) Usaha untuk memadukan sikap dan tindakan
dari suatu institusi/organisasi dengan masyarakat dan masyarakat dengan
institusi/organisasi. Di samping itu hubungan masyarakat juga dapat dilakukan
melalui moral karyawan, kelompok yang berkepentingan dan media konvensional .
Media hubungan masyarakat
ialah dengan melalui teknik-teknik khusus seperti: iklan (advertensi ),
penerbitan di surat-surat kabar, radio, televisi. Sedangkan media yang utama
ialah para karyawan dan kelompok, kelompok yang berkepentingan atau langganan.
G.
KOMUNIKAS1 DAN KOORDINASI
Arti, Definisi, dan Proses Komunikasi
Arti, definisi dan proses
komunikasi.
- Unsur-unsur komunikasi tradisional ialah: (1) komunikator, (2) pesan, (3) jalur (medium/media), (4) penerima dan (5) umpan-balik (feedback).
- Sedangkan unsur-unsur komunikasi yang modern, terdiri atas: (1) komunikator, (2) membuat sandi (encoder), (3) jalur (medium/media), (4) mengurai sandi (decoder), (5) penerima (receiver), (6) umpan balik (feedback) dan (7) kegaduhan (noice).
- Prinsip-prinsip komunikasi terdiri atas:
Prinsip
kejelasan, prinsip integritas, prinsip penggunaan strategi organisasi informal,
dan pelaksanaannya.
- Selanjutnya diterangkan perbedaan antara komunikasi secara lisan, bukan lisan, dan tertulis.
- Sedangkan komunikasi di dalam organisasi meliputi: komunikasi ke bawah, ke atas, melintang/horizontal dan diagonal.
Arti, Jenis-jenis, dan Pendekatan Koordinasi
Arti, definisi dan
ciri-ciri koordinasi
- Hakikat koordinasi, atau mengapa koordinasi itu timbul
- Fungsi koordinasi meliputi berbagai fungsi manajemen
- Pendekatan sistem dalam rangka koordinasi yaitu pendekatan antar disiplin, multi fungsi dan lintas sektoral
- Jenis-jenis koordinasi, yaitu: koordinasi vertikal, horizontal dan diagonal
- Masalah-masalah dan usaha pemecahan koordinasi.
TEORI, PROSES, DAN FUNGSI PENGAWASAN
Pengertian, Maksud dan Tujuan, serta Berbagai Macam Pengawasan
Pengertian, arti,
definisi, maksud dan tujuan pengawasan.
1.
Ada dua macam prasyarat
dalam sistem pengawasan, yang harus dipenuhi yaitu: rencana dan struktur
organisasi.
2.
Pengawasan intern, yaitu
pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari dalam organisasi itu
sendiri, dan pengawasan ekstern, yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari
luar organisasi.
3.
Pengawasan
preventif,yaitu pengawasan sebelum rencana itu dilaksanakan. Sedangkan
pengawasan represif ialah pengawasan yang dilakukan setelah rencana itu
dilaksanakan.
4.
Pengawasan melekat yaitu
pengawasan yang dilakukan oleh atasan langsung, sedangkan pengawasan fungsional
ialah pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah yang bertugas di
bidang pengawasan.
5.
Pengawasan legislatif
ialah pengawasan yang dilakukan oleh para anggota DPR dan DPRD terhadap
kegiatan-kegiatan dari pejabat-pejabat pemerintah dalam melaksanakan tugasnya.
Sedangkan pengawasan masyarakat ialah pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat
terhadap berbagai kegiatan yang dilakukan pemerintah, melalui media: surat
kabar, majalah, radio, TV, seminar, LBH, dan lain-lain,
Landasan, Metode, dan
Syarat-syarat Pengawasan
- Landasan dari proses pengawasan terdiri atas: menentukan standar, menilai pelaksanaan yang disesuaikan dengan standar, dan memperbaiki penyimpangan atas dasar standar.
- Metode pengawasan meliputi: pengawasan langsung dan tidak langsung, pengawasan formal dan informal, pengawasan teknis dan administratif.
- Syarat-syarat pengawasan meliputi:
- berkaitan dengan rencana dan jabatan seseorang,
- berkaitan dengan individu manajer dan kepribadiannya,
- harus dapat menunjukkan pengecualian dan objektif,
- harus fleksibel,
- harus hemat, dan
- harus mengarah pada tindakan perbaikan.
Prinsip-prinsip, Tipe
dari Standar dan Pengawasan Tradisional
- Prinsip-prinsip pengawasan, terdiri atas: berorientasi pada tujuan, objektif; atas dasar kebenaran prosedur dan manfaatnya; daya guna dan hasil guna pekerjaan, standar yang objektif, terus menerus, dan memberikan timbal balik bagi perbaikan perencanaan dan kebijaksanaan
- Pengawasan harus berdasarkan atas standar, yang meliputi: standar fisik, biaya, modal, pendapatan, program, sasaran, dan standar yang tidak dapat terlihat.
- Pengawasan tradisional: Rencana Anggaran, dijelaskan tentang: konsep dan tujuan anggaran serta tipe anggaran, yang meliputi: anggaran pendapatan dan pengeluaran, anggaran waktu, ruang, material dan produksi, anggaran pengeluaran modal, pembayaran tunai, dan neraca pembayaran.
Sumber
: http://massofa.wordpress.com